Residencia en España para familiares no comunitarios de ciudadanos de la UE

Esta guía trata la situación de un nacional no comunitario que acompaña o se reagrupa con un ciudadano de un Estado miembro de la UE o del EEE, o de Suiza, que ejerce derechos de libre circulación en España, para una estancia de más de tres meses.

El documento que se solicita es la tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión. Es un procedimiento distinto de las autorizaciones generales de residencia no comunitaria y de la vía de reagrupación familiar utilizada por residentes no comunitarios.

Para estancias de hasta tres meses, el familiar generalmente viaja conforme a las normas ordinarias de estancia de corta duración aplicables a su nacionalidad, que pueden incluir la exigencia de visado. Una estancia corta no genera esta situación de residencia.

Las situaciones reconocidas son, en términos generales:

• Trabajador por cuenta ajena en España, acreditado mediante la relación laboral y el alta en la Seguridad Social.
• Trabajador por cuenta propia en España, acreditado mediante el alta en la actividad y en la Seguridad Social.
• Estudiante: matriculación en un centro reconocido, cobertura sanitaria y declaración de recursos suficientes.
• Sin actividad laboral: recursos suficientes para la unidad familiar más un seguro de salud que ofrezca en España una cobertura equivalente a la del sistema público.

En la práctica, generalmente se espera que el ciudadano de la UE haya completado, o esté completando, su propio registro de ciudadano de la Unión. La suficiencia de recursos se valora en función de las circunstancias personales y familiares del solicitante, y no conforme a una cifra fija única, por lo que conviene comprobar los criterios oficiales vigentes antes de la cita.

La vía está diseñada para un círculo definido de familiares, principalmente:

• El cónyuge, siempre que el matrimonio subsista y sea reconocido.
• La pareja de hecho registrada, cuando la pareja esté inscrita en un registro público con las características exigidas.
• Los descendientes del ciudadano de la UE o de su cónyuge o pareja registrada, dentro del límite de edad aplicable o a cargo por encima de él.
• Los ascendientes del ciudadano de la UE o de su cónyuge o pareja registrada que estén a su cargo.

Otros familiares pueden considerarse en circunstancias específicas, por ejemplo cuando se documente dependencia, convivencia o motivos de salud graves y se cumplan las condiciones aplicables. Se trata de una situación valorada caso por caso, no de un derecho automático.

En términos generales:

• Cuando el ciudadano español ha ejercido la libre circulación —por ejemplo, por haber residido en otro Estado miembro y regresar a España con el familiar—, puede aplicar la vía de familiar comunitario y su tarjeta de residencia, con el formulario correspondiente.
• Cuando el ciudadano español no ha ejercido la libre circulación, puede aplicar en su lugar una autorización separada para familiares de nacionales españoles, solicitada generalmente con el formulario EX-24 y con sus propias condiciones, pruebas y tramitación.

Ambas vías utilizan formularios, pruebas y oficinas distintos. Presentar la solicitud por la vía equivocada es una causa habitual de expedientes rechazados o que hay que iniciar de nuevo, por lo que conviene establecer primero la trayectoria del propio ciudadano de referencia antes de preparar nada más.

La solicitud normalmente se presenta dentro de los tres meses siguientes a la entrada en España, de forma presencial, en la Oficina de Extranjería de la provincia de residencia o en la comisaría de Policía correspondiente, con cita previa.

El formulario de solicitud de la tarjeta de residencia de familiar comunitario es el EX-19. Los documentos habitualmente solicitados incluyen:

• Formulario EX-19 cumplimentado y firmado.
• Pasaporte completo y en vigor del solicitante. Si ha caducado, suele aceptarse la justificación de haber solicitado su renovación junto con una copia.
• Justificación del vínculo familiar: certificado de matrimonio, certificado de pareja registrada, certificados de nacimiento o, en su caso, prueba de dependencia, apostillados o legalizados y traducidos oficialmente cuando corresponda.
• Justificación de la situación del ciudadano de la UE: su certificado de registro, junto con la documentación de su situación (trabajo, actividad por cuenta propia, estudios, o recursos y seguro médico).
• Justificación del domicilio del solicitante en España, habitualmente el empadronamiento.
• Fotografías recientes tamaño carné y justificante de pago de la tasa aplicable 790 código 012.

Las oficinas provinciales difieren en el orden y la comprobación de estos documentos. Confirme la lista vigente para su provincia antes de la cita.

Tras la cita, el expediente es examinado por la oficina competente. Normalmente se entrega a los solicitantes un justificante de presentación, y la oficina puede requerir documentación adicional antes de resolver.

Si la solicitud se concede, se expide la tarjeta de residencia física y se recoge según indique la oficina. Si se deniega, la resolución indica los motivos y los medios de impugnación disponibles, junto con sus plazos.

Los plazos de tramitación los fija la Administración y varían considerablemente según la provincia y la carga de trabajo; no puede prometerse ningún plazo de antemano.

Trabajo. Conforme a este marco, el titular de una tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión puede generalmente trabajar en España, por cuenta ajena o propia, en la medida prevista por la situación concedida. Los derechos aplicables son los vinculados a la tarjeta expedida en su caso: compruebe la resolución en lugar de basarse en afirmaciones generales.

Vigencia. La tarjeta se expide por un período definido vinculado a la residencia del ciudadano de la UE, habitualmente de hasta cinco años, y sigue condicionada a que se mantenga la situación familiar y de residencia subyacente.

Residencia permanente. Tras un período cualificado de residencia legal continuada en España —como regla general, cinco años, sujeto a las normas sobre ausencias y continuidad—, el familiar puede solicitar la tarjeta de residencia permanente conforme a este marco. Se trata de una solicitud independiente con sus propias pruebas, no de una actualización automática.

Los cambios en la situación subyacente, como la separación, el divorcio o que el ciudadano de la UE abandone España, tienen normas específicas y deben revisarse antes de asumir que la tarjeta no se ve afectada.

• Asumir que basta el vínculo familiar sin acreditar la propia situación de residencia del ciudadano de la UE.
• Presentar la solicitud por la vía de familiar comunitario cuando el ciudadano de referencia es español y no ha ejercido la libre circulación, caso en el que puede aplicar en su lugar la vía EX-24.
• No respetar el plazo de tres meses tras la entrada para presentar la solicitud.
• Presentar documentos extranjeros de estado civil sin la apostilla o la traducción jurada exigidas.
• Alegar dependencia de un ascendiente o familiar extenso sin prueba documental de la misma.
• Utilizar una póliza de seguro que no cumple el nivel de cobertura exigido cuando el ciudadano de referencia se basa en la situación de no ejercer actividad laboral.
• Considerar la tarjeta de residencia permanente como automática tras cinco años en lugar de una nueva solicitud.

• Ministerio de Inclusión — tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión Europea
• Portal de la Administración Pública española — inscripción de familiares no comunitarios
• Ministerio de Inclusión — tarjeta de residencia permanente de familiar de ciudadano de la Unión Europea

Los requisitos los establece la autoridad competente y los aplica la oficina provincial correspondiente. Los resultados dependen de las circunstancias documentadas tanto del solicitante como del ciudadano de referencia.